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            大建委發〔2017〕200號關於印發《大連市工程質量安全提升行動實施方案》的通知

            <來源:申博官網sunbet
            2019-03-24 10:08:32 

            大建委發〔2017〕200號

            關於印發《大連市工程質量安全提升

            行動實施方案》的通知

            各區市縣(先導區)建設行政主管部門,各有關單位:

                為貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)精神,按照省住建廳《關於印發<遼寧省工程質量安全提升行動實施方案>的通知》(遼住建〔2017〕49號)要求,我委製定了《大連市工程質量安全提升行動實施方案》,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


                                    大連市城鄉建設委員會

                                      2019年03月24日

            大連市城鄉建設委員會辦公室         2019年03月24日印發

            大連市工程質量安全提升行動實施方案


            為進一步提升工程質量安全水平,確保人民群眾生命財產安全,促進建築業持續健康發展,按照住房和城鄉建設部《工程質量安全提升行動方案》(建質〔2017〕57號)及遼寧省住建廳《遼寧省工程質量安全提升行動實施方案》(遼住建發〔2017〕49號)的相關要求,結合我市實際,製定本實施方案。

            一、指導思想

            貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》和《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)精神,鞏固工程質量治理兩年行動成果,圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,堅持企業管理與項目管理並重、企業責任與個人責任並重、質量安全行為與工程實體質量安全並重、深化建築業改革與完善質量安全管理製度並重,嚴格監督管理,嚴格責任落實,嚴格責任追究,著力構建質量安全提升長效機製,全麵提升我市工程質量安全水平。

            二、總體目標

            通過開展工程質量安全提升行動(以下簡稱提升行動),用3年左右時間,進一步完善工程質量安全管理製度,落實工程質量安全主體責任,強化工程質量安全監管,提高工程項目質量安全管理水平,提高工程技術創新能力,使我市工程質量安全總體水平得到明顯提升。

                三、組織領導

            為加強組織領導,市建委成立全市工程質量安全提升行動領導小組,統一領導全市工程質量安全提升行動的管理工作。領導小組組長由市建委主管領導擔任,成員單位由市建委質監站、安監站、設計處、建管處、執法處組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在市質監站,具體負責全市工程質量安全提升行動工作的組織協調和監督檢查。

            各區市縣(先導區)建設行政主管部門要成立本轄區工程質量安全提升行動領導小組和辦公室,加強與市領導小組的聯係,並於2019年03月24日前將領導小組成員、所屬部門、聯係方式等信息報送至市領導小組辦公室。

            四、重點任務

            (一)落實主體責任。

            1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。進一步完善工程質量安全管理製度和責任體係,全麵落實各方主體的質量安全責任,特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

            2.嚴格落實項目負責人責任。按照住房城鄉建設部《建築施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》(建質〔2014〕123號)和《關於印發<建設單位項目負責人質量安全責任八項規定(試行)>等四個規定的通知》(建市〔2015〕35號)的要求,嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定,進一步完善項目負責人質量安全違法違規行為信用評價製度,強化項目負責人的質量安全責任。

            3.嚴格落實從業人員責任。強化個人執業管理,落實注冊執業人員的質量安全責任,規範從業行為,各級建設行政主管部門應當加強對從業人員,特別是項目經理履職情況的動態監管,發現違反規定的,依照相關法律法規和規章實施行政處罰,同時按照《大連市建築施工項目經理質量安全違法違規行為記分實施細則》對相應違法違規行為實行記分管理。探索建立個人執業保險製度,加大執業責任追究力度。

            4.嚴格落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任製,嚴格執行工程質量終身責任書麵承諾、永久性標牌、質量信息檔案等製度,加大質量責任追究力度。

            (二)提升項目管理水平。

            1.提升建築設計水平。貫徹《遼寧省建築工程設計招投標管理暫行辦法》,完善建築工程設計標準招標文件,充實建築工程設計評標專家庫。鼓勵企業創建建築工程設計專業事務所和建築設計創意機構,發揮優秀設計人才的引領作用,營造建築創新氛圍,倡導建築評論,樹立品牌意識、精品意識,推動綠色建築、裝配式建築設計和BIM技術應用。

            2.推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體係,研究建立質量管理標準化製度和評價體係,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控製標準化。研究製定我市施工質量管理標準化試點辦法,建立實施樣板引路製度,開展工程質量管理標準化示範工程創建活動,組織現場觀摩交流會,發揮典型示範的引路作用。各區市縣(先導區)在各自轄區內應創建1-2項質量標準化試點工程。製定並推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質量責任落實到人。

            3.提升建築施工本質安全水平。深入開展建築施工企業和項目安全生產標準化考評,推動建築施工企業實現安全行為規範化和安全管理標準化,提升施工人員的安全生產意識和安全技能。

            4.全麵落實關鍵崗位人員現場帶班製度和勞務人員實名製管理。施工、監理企業要嚴格落實建築施工企業負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員施工現場帶班製度,確保工程項目有施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班。落實建築勞務人員實名製工作,有條件的施工現場可推行IC卡管理製度。施工企業應當明確專職和兼職人員負責本企業所承接工程項目的勞務人員實名製管理,做好建築施工現場勞務人員的信息采集和登記工作,企業建築勞務人員實名製管理有關資料必須存放在施工現場項目部備查。

            5.提升城市軌道交通工程風險管控水平。建立施工關鍵節點風險控製製度,強化工程重要部位和關鍵環節施工安全條件審查。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機製,落實企業質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。通過科學評估、動態管理、分級監管,及時發現風險點、危險源存在的問題和缺陷,通過製度、技術、管理等措施對其關鍵環節進行風險幹預來降低風險。通過深入開展風險點、危險源整治,由點及麵,全麵降低安全風險,全力防範事故發生。

            (三)提升技術創新能力。

            1.推進信息化技術應用。整合信息資源,在行政審批、日常監管和信用評價工作中全麵運行並完善大連市建設市場綜合管理平台,加強工程質量安全監管信息化建設,配備便攜式移動辦公設備,實現信息化監管。

            2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用,大力推廣建築業10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術,推廣應用工程建設專有技術和工法,以技術進步支撐裝配式建築、綠色建造等新型建造方式發展。鼓勵企業積極申報國家及遼寧省建築業新技術應用示範工程和建設工法,獲獎後作為企業良好行為在大連市建設市場綜合管理平台中給予企業信用加分,構建激勵機製。

            3.做好建築施工揚塵防治工作。貫徹落實省藍天辦部署,做到各城區主要建築工地都要安裝視頻監控。落實控製施工揚塵措施,提高文明施工水平,減少大氣汙染。加強現場消防安全管理,落實消防安全責任。

            4.提升建築抗震能力。強化建設單位進行超限高層建築工程抗震審查和市政公用設施抗震專項論證意識,推進減隔震技術應用;在施工圖設計文件審查中嚴格落實超限高層建築工程抗震審查批準意見和市政公用設施抗震專項論證專家意見。加強工程建設和使用維護管理,建立減隔震裝置質量檢測製度,提升減隔震工程質量。

            (四)健全監督管理機製。

            1.加強政府監管。強化對工程建設全過程的質量安全監管,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。注重把關鍵環節抽查和隨機巡查有機結合起來,把施工前預控、施工中檢查和竣工驗收有機結合起來,把質量保證體係的建立運行和必要的行政處罰有機結合起來,進一步提高監督工作效能和水平。完善施工圖設計文件審查製度,規範設計變更行為。充分發揮監理單位在質量控製和安全監管中的作用,開展監理單位向政府主管部門報告質量監理情況的試點工作,在實施監理過程中,發現存在質量安全事故隱患的,項目總監應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,並及時報告建設單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,應當及時按照規定報告質量安全監督機構或其他有關部門。加強工程質量檢測管理,加大對樁基檢測的監督抽查力度及主體結構檢測的複核檢測力度,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。繼續推進質量安全誠信體係建設,運行並完善大連市建設市場綜合管理平台,實現“現場”和“市場”兩場聯動和“誠信激勵,失信懲戒”的監管體係,形成建設市場監管長效機製。

            2.加強監督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式,加大抽查抽測力度,加強工程質量安全監督執法檢查。組織開展冬期施工、結構工程、鋼結構工程、幕牆工程、住宅工程質量常見問題、地鐵工程等各類專項檢查,確保工程質量。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建築施工安全專項整治。加大對新開工軌道交通工程的監督檢查力度。加強建築邊坡、深基坑工程設計管理,嚴格執行《大連市建築邊坡工程管理辦法》和《大連市建築邊坡工程方案設計審查管理辦法》,嚴格施工圖審查。

            3.加強隊伍建設。加強監督隊伍建設,保障監督機構人員和經費。開展對監督機構人員配置和經費保障情況的督查。推進監管體製機製創新,不斷提高監管執法的標準化、規範化、信息化水平。在工程質量監督工作中,建立完善質量監督標準化體係,使監督管理工作規範化、標準化。鼓勵采取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行監督檢查。完善監督層級考核機製,落實監管責任。

            五、實施步驟

            (一)動員部署(2017年4月)

            製訂我市提升行動實施方案,成立行動領導小組並確定各成員單位職責分工,對全市提升行動進行動員部署,督促企業和工程項目開展自查自糾。

            (二)組織實施(2017年4月—2019年12月)

            各成員單位及各區市縣(先導區)建設主管部門按照本實施方案的具體要求,組織開展提升行動,每半年對轄區內在建工程項目質量安全隱患開展一次全麵排查,並於每月1日前將上月檢查及整改情況彙總上報市建委;市建委每半年對各區市縣(先導區)開展一次重點抽查和提升行動督導檢查,並對重點工程、問題較多的重點企業進行重點督查。

            (三)總結推廣(2020年1月)

            各成員單位及各區市縣(先導區)建設主管部門對提升行動開展情況認真總結經驗,深入分析問題及原因,研究提出改進工作措施和建議,形成工作總結報告。

            (四)檢查驗收

            各級建設主管部門要在認真總結治理工作的基礎上,做好迎接住房城鄉建設部和省住建廳檢查驗收的各項準備工作,以檢查促進質量管理,以良好的治理成效全麵提升我市工程質量安全水平。

            六、保障措施

            (一)強化意識,加強領導

            各成員單位及各區市縣(先導區)建設主管部門要充分認識到開展提升行動的重要意義,要統一思想認識,切實加強組織領導,精心安排,周密部署,認真組織實施。

            (二)嚴格監管,責任追究

            各成員單位及各區市縣(先導區)建設主管部門要切實加強對各參建單位,特別是五方主體責任人的履職情況的動態監管,對違法違規行為嚴格處罰,同時要加強跟蹤督辦,引導和推動建築市場健康持續發展。市建委將加強對各區市縣(先導區)提升行動的監督指導,建立層級責任追究製度,嚴格追究責任。

            (三)積極引導,加大宣傳

            各區市縣(先導區)建設行政主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,對提升行動的重要意義、進展情況以及取得的成效,進行多層麵、多渠道、全方位廣泛宣傳,營造有利於提升行動的強大輿論氛圍,促進我市工程質量安全提升行動深入開展,取得實效。

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